鄂尔多斯市档案局领导班子2015年度工作情况汇报

鄂尔多斯市档案局领导班子2015年度工作情况汇报

局党组书记、局长乔木
（2016年1月18日）

市委考核组：
　　2015年，按照鄂尔多斯市委政府“五位一体”综合考核评价工作领导小组印发的鄂考发〔2015〕1号和鄂考发〔2015〕2号要求，我局认真落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党和党风廉政建设五项工作任务，取得了较好的成绩。现将五项考核指标完成情况汇报如下：
　　一、全面建成小康社会考核指标完成情况
　　（一）重点工作指标
　　1.为第十届全国少数民族传统体育运动会提供档案服务
　　为第十届全国少数民族传统体育运动会提供档案服务。全力配合第十届全国少数民族传统体育运动会，抽调2名业务骨干专职参与民运会档案工作；制定了《第十届全国少数民族传统体育运动会档案管理办法》、《第十届全国少数民族传统体育运动会档案资料接收制度》等指导性文件；完成了民族运动会筹备和举办期间（2010——2015年）所有文件资料的收集、鉴定、整理、规范化建档和数字化加工工作，共整理文件资料1500多件，即将向市档案馆移交；编写出版了《第十届全国少数民族传统体育运动会文件资料汇编》（上、下册）、《第十届全国少数民族传统体育运动会大事记》、《第十届全国少数民族传统体育运动会影像资料图册》和《第十届全国少数民族传统体育运动会志》等汇编资料，确保了民运会筹备和举办期间各门类各载体档案资料的齐全完整。因成绩突出，一名业务骨干受到了市委、市政府的嘉奖。
　　2.为党的群众路线教育实践活动提供档案服务
　　为党的群众路线教育实践活动提供档案服务。指导和协助市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室完成了整个活动形成的全部文件资料的整理、立卷、归档、目录著录和原文扫描工作，纸质档案和电子原文已全部移交市档案馆，数量为1408件。
　　3.围绕农村牧区“十个全覆盖”、“三到两强”、在职党员进社区和“为基层办实事、为百姓服好务”活动，抓结对帮扶和引领服务工作
　　（1）加强基层调研走访。深入帮扶点乌审召镇浩勒报吉村和党员志愿者联系点东胜区罕台镇田园社区开展了节日慰问、捐款捐物、帮学助教、义务植树、结对帮扶和规范建档等工作。今年截至目前，我局累计下基层人数达40人次，其中处级干部8人次，为结对帮扶点乌审召镇浩勒报吉村和罕台镇田园社区共投入资金13000元。
　　（2）选派干部驻镇驻村推动落实相关工作。按照市委的统一部署，结合结对帮扶村实际，制定了切合实际的《市档案局2015年“三到两强”工作计划》；选派两名具有乡镇挂职经验的干部分别驻乌审召镇和乌审召镇浩勒报吉村蹲点帮扶，协调推进“十个全覆盖”和扶贫工作；全体职工积极参加了浩勒报吉村春季集体义务植树活动，共种植乔、灌木30余亩。
　　（3）开展了“为基层办实事为百姓服好务”活动。指导督促各旗区档案部门贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》精神，开展电子档案移交与接收等新的业务工作。帮助乌审旗档案局建立了门户网站，并按市里统一部署，将网站程序部署在市大数据中心，为乌审旗档案局节省网站开发费用、服务器及网络租赁费用2万多元。
　　（4）协调推进鄂旗、杭锦旗、乌审旗档案馆库建设。将达旗、鄂旗和乌审旗档案馆新馆建设项目纳入政府投资项目储备编制三年滚动投资计划储备库，并逐级上报了建设计划。督促杭锦旗档案馆加快新馆建设项目进度，目前，旗政府、发改、基建等部门正在协商开工事宜。
　　4.认真贯彻落实中央、自治区和市委重大决策部署
　　（1）开展了对党的十八届三中、四中、五中全会精神、中央“四个全面”战略部署、自治区“8337”发展思路、打造亮丽风景线、市委三届五次全委（扩大）会议、市委三届六次全委会暨全市经济工作会议精神的学习宣讲活动，并结合档案工作实际，找准贯彻落实的切入点，制定了切实可行的工作措施。
　　（2）组织召开全市档案局馆长暨党风廉政建设会议。会议传达了全国、全区档案局长会议精神，总结了近三年来全市档案工作取得的主要成绩和存在的问题，部署了当前及今后一段时间全市档案工作重点任务，并就落实“一岗双责”签订了市档案局机关党风廉政建设责任书。
　　5.全面落实标准化工作三年行动计划
　　作为“标准化馆藏建设”工作牵头单位，我局制定了《鄂尔多斯市档案局关于建设标准化馆藏和标准信息化服务三年计划》，具体从业务指导标准化、档案馆整理接收标准化、档案数字化标准化和馆库建设标准化四个方面着力推进标准化建设。近两年来共制定或转发标准化工作文件14件。
　　（二）职能职责指标
　　1.在档案接收与提供利用方面
　　（1）按照增量电子化的要求，同步接收纸质和电子档案。按照国家档案局9号令《各级各类档案馆收集档案范围的规定》，市档案馆去年共接收市委组织部、市交通局、市政府办公厅等15个单位文书档案、会计档案和科技档案32472卷（件），进一步丰富了馆藏。
　　（2）完善“互联网”查档服务，免费高效为社会公众提供档案查阅利用服务。在我局微信平台上推出“在线查档”服务，将馆藏1981——1984年应开放档案的目录和部分可公开档案原文同步发布在365bet在线娱乐和市档案局微信订阅号上，使老百姓足不出户、随时随地就能查阅利用档案，免去了奔波劳顿之苦。去年，市档案馆共接待查阅利用者1946人次，其中来电查档77人次，节假日预约查档5人次，调卷量6276卷（件），为纪念抗战胜利70周年图片展、市党史党建展、编史修志、落实退休待遇、解决民间借贷和土地草牧场纠纷、补办结婚证、开展学术研究等方面提供了大量的原始依据。
　　2.档案安全保障与技术保护方面
　　（1）加强电子档案信息的安全保管。严格按照国家档案局提出的电子档案异地异质备份要求，将馆藏全部电子档案目录及数字化原文采用光盘备份、移动硬盘备份、磁盘存储三种方式进行了异质备份，对新接收的电子档案目录及数字化原文进行实时备份，并定期检测备份介质的有效性，为防止电子档案意外丢失筑起了“防火墙”。
　　（2）加大了对馆藏珍贵历史档案的抢救和保护力度。完成了去年已扫描的8万张蒙文历史档案数字化扫描后的去污、纠偏和原文挂接工作，抢救修裱历史档案和建国后珍贵档案806张。市档案馆档案库房配置了完备的监控系统、消防系统、温湿度调控和“八防”等设施设备，构建了人防、物防、技防“三位一体”的综合防范体系。
　　3.档案编研开发和学术研究方面
　　完成了《杭锦旗札萨克衙门档案》（共100卷）前25卷1300万字的编写任务和《鄂尔多斯市档案志》（续篇）的收集、选材工作，起草了2014年《鄂尔多斯市年鉴》（档案篇）。同时，积极开展档案学术研究活动，研究馆员巴音撰写的《原真性文化社区在民族学博物馆当中的重要意义》、《浅论地方学研究中的技术储备与人才储备——鄂尔多斯学研究历程经验谈》和《论成吉思汗真言书法艺术对旅游产业的作用》三篇学术论文分别被《中国民族学会学术研讨会论文集》、《鄂尔多斯研究》和《成吉思汗陵研讨会论文集》收录。
　　4.档案馆室业务指导方面
　　（1）组织开展机关档案测评工作。按照《内蒙古自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发〈内蒙古自治区机关档案工作测评办法〉的通知》（厅发〔2012〕23号）要求，指导市气象局、市法院、中国人民银行鄂尔多斯市支行等5家机关晋升为自治区机关档案一级；指导乌审旗、准旗、鄂旗档案局完成了18家旗直机关档案测评验收工作，其中自治区一级10家、二级8家；积极协助中国人民银行鄂尔多斯分行开展系统内档案工作规范化管理，目前已指导各旗区档案局完成了8家旗区支行自治区一级档案管理测评工作。
　　（2）指导机关事业单位规范化建档。已完成市政府办、市水利局、市政协、鄂尔多斯职业学院、市财政局等16个单位人事档案、文书档案等的规范化建档指导工作。
　　5.经济科技档案业务指导方面
　　（1）服务重大建设项目。与各旗区档案局协调联动，围绕《2015年鄂尔多斯市委常委包联旗区亿元以上重点项目任务清单》中165项重点建设项目，开展重点建设项目档案工作调研、业务指导、监督检查和验收。与自治区档案局等有关单位联合组成档案验收组，完成了伊金霍洛旗呼氏煤炭有限有限责任公司淖尔壕煤矿项目、省道313线兰家梁至嘎鲁图段一级公路建设项目、神华蒙西8万吨/年苯加氢工程、鄂尔多斯能源化工有限公司一期100万吨合成氨175万吨尿素项目和内蒙古黄陶勒盖煤炭有限公司所属巴彦高勒矿井及选煤厂、世标化工项目共6个项目档案的专项验收。
　　（2）服务企业。开展了对高新技术企业、新兴企业、民营企业档案管理规范化的业务指导工作。按照国家档案局10号令《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》，指导鄂尔多斯市城投集团公司、鄂尔多斯市农牧业投资开发有限公司、鄂尔多斯市城市水务责任公司、鄂尔多斯市农村商业银行股份有限公司等5家企业成为新的档案规范化管理试点。
　　（3）服务工业园区。业务人员多次深入鄂尔多斯市空港物流园区管理委员会、铜川汽车博览园区、恩格贝生态示范区管委会、鄂尔多斯高新技术产业园区和鄂尔多斯市装备制造基地等5个工业园区开展档案业务指导工作，对园区档案管理人员进行现场培训，指导园区管委会和入园企业贯彻落实国家档案局10号令《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》，对园区档案分类、收集、整理、保管提出意见建议，指导利用专用档案管理软件进行档案目录著录，提高了档案查阅利用速度。
　　（4）按照市委三届六次全委会有关精神，抓农牧区档案建设。以创建社会主义新农村建设档案工作示范旗为目标和抓手，指导各旗区档案部门开展镇、嘎查、村、社区标准化规范化档案室建设管理考评创建活动。其中准格尔旗、杭锦旗成效明显，达到我市嘎查、村档案规范化管理考评验收标准的档案室数量分别为81个、58个，有望近一、两年通过国家验收，并全面建成覆盖全旗、镇、村的三级档案信息资源共享平台。
　　二、全面深化改革考核指标完成情况
　　（一）为农村牧区改革提供档案服务
　　重点是围绕新农村建设、扶贫攻坚、林权改革和杭锦旗土地承包经营权确权登记颁证试点和牧区草原确权承包试点工作，与旗区档案局、各涉农部门协调联动，切实贯彻落实自治区农牧业厅、档案局印发的《内蒙古自治区农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包及基本草原划定档案管理办法》（内农牧法发〔2015〕193号），加强了对土地承包经营权登记档案、草原确权承包档案、统筹城乡档案、扶贫档案等的收集、整理和规范建档指导工作。
　　（二）为政府机构改革提供档案服务
　　为妥善处置机构改革中撤并单位档案的归属和整理接收问题，我局对市文化局、广电局和市文化体育活动指导中心等撤并机关进行了及时的档案处置指导。指导鄂前旗档案局制定了《关于全旗政府机构改革中涉改单位档案处置工作的通知》，确保了政府机构改革中档案的完整与安全。
　　（三）贯彻落实《意见》精神
　　指导全市档案系统学习贯彻中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号）、自治区党委、政府两办《关于加强和改进新形势下全区档案工作的实施意见》（内党办发〔2015〕24号）和市委、市政府出台的《贯彻落实意见》，并在具体工作中加强了贯彻执行的监督检查力度。
　　三、全面依法治市考核指标完成情况
　　（一）围绕依法治国、依法治市，推进依法治档
　　为全面贯彻落实中央依法治国、我市依法治市等重大部署，我局制定了《鄂尔多斯市档案局推进依法治档工作实施方案》（鄂档发〔2015〕10号），已印发各旗区档案局、各科室贯彻执行。
　　（二）加强档案法制宣传教育
　　1.利用“6?9国际档案日”、“12?4法制宣传日”开展档案法规宣传活动
　　以“档案——与你相伴”为主题，联合康巴什新区档案室、市城投公司和市电业局，通过参观市档案馆爱国主义教育基地和现行文件查阅中心、张贴发放档案宣传图册、在门户网站和微信平台宣传档案法律法规等形式开展了一系列的宣传活动。此外，市电视台还就今年市档案馆入选“中国档案文献遗产”的《达拉特旗红顶台吉家谱》珍贵历史档案进行了专访。
　　2.举办档案业务培训班
　　与内蒙古伊泰集团合作，为全市企业、事业单位档案人员免费举办了档案继续教育培训班，参训人员达160人；根据鄂托克旗企业和项目大都集中在棋盘井地区的实际，我局与鄂托克旗档案局在棋盘井联合举办了《全旗重大建设项目暨企业档案管理培训班》，来自全旗各建设项目单位及50多家企业共116名档案管理人员参加了培训，集中连片的专题培训，收到了良好效果；此外，我局还指导东胜区档案局举办了一期《机关事业单位科技档案专题培训班》。
　　（三）开展档案执法检查
　　对内蒙古汇能煤电集团公司所属各企业和神华集团公司各二级单位（驻鄂尔多斯部分）档案管理工作进行了一次档案执法检查，经认真核查，集团所属企业档案工作全部达到合格以上；对2014年档案执法检查中发现问题的市公路管理局、市粮食局、市高新技术产业园区等17个单位整改情况进行了复查。
　　四、全面从严治党考核指标完成情况
　　（一）紧抓学习促进思想建设
　　以建设“学习型党组织”为目标，长期坚持每周四单位集中学习日不放松，采取“三会一课”、专题讲座、研讨座谈、微信群推送等方式，政治学习、业务学习和工作研究探讨三结合。此外，要求全体干部平时有工作抓工作，没工作抓学习，进一步提高了党员的宗旨意识、廉洁从政意识。
　　（二）加强领导强化组织建设
　　带头贯彻落实民主集中制，注意听取班子成员的意见，与班子成员之间相互支持，不搞“一言堂”和家长制，形成了领导班子整体合力。年内两次听取并研究机关党建工作，及时解决遇到的问题，并给予专项活动经费支持。
　　（三）从严从实抓好作风建设
　　一是扎实开展“三严三实”专题教育。带领全体职工认真学习习近平总书记关于“三严三实”的重要论述和系列重要讲话精神，特别是《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》2本必读书目，认真撰写专题研讨发言材料，带头讲授专题党课，组织全体党员进行了三次学习研讨。二是认真开展“守纪律、讲规矩”专题活动。组织全体党员参加市纪委举办的专题教育讲座，要求全体党员撰写“守纪律、讲规矩”心得体会，开展了批评和自我批评。三是开展了“爱我鄂尔多斯”主题教育实践活动。活动内容包括“爱我鄂尔多斯?庆祝建党94周年系列活动”、“爱我鄂尔多斯?植绿护绿活动”等10项，激发了全体党员热爱家乡、建设家乡的情怀。此外，我局还积极参加市直机关工委组织的党务知识竞赛，一名党员取得了优秀个人的好成绩，一名党员被市直机关工委评为优秀共产党员。
　　（四）严格执行推进制度建设
　　从班子的体制机制、“三重一大”、干部教育管理、三公经费管理和业务工作等方方面面建立健全了完整的责任制度，用制度管人管事管权，并在工作中带头执行各项制度，强化制度执行的监督检查，确保得到有效落实。
　　（五）强化教育监督深化廉政建设
　　1.廉政教育经常化
　　几乎每次会议和学习都要强调工作人员外出指导、检查验收和接待查档群众时不得收好处费、办人情事，发现苗头性、倾向性问题及时制止。建立了市档案局廉政微信群，使全体党员随时随地学习廉政知识。
　　2.廉政监督经常化
　　通过参加电视问政栏目、公开三公经费预决算、设立征求意见箱、开通电话网络举报、公开权力清单及运行流程图等多种渠道接受群众监督，实现廉政监督经常化。
　　五、党风廉政建设考核指标完成情况
　　（一）认真落实党风廉政建设主体责任
　　1.加强组织领导
　　把党风廉政建设工作纳入档案事业发展总体布局，与业务工作同安排、同部署、同检查、同落实。按照局党组成员和处级干部工作职责分工，及时调整了党风廉政建设责任制领导小组，进一步明确了局党组成员和处级干部的党风廉政建设工作职责。2015年，局党组专题听取和研究党风廉政建设和反腐败工作4次，制定了年度工作要点和任务分解。
　　2.健全工作机制
　　班子成员之间、班子成员与分管科室之间分别签订了党风廉政建设责任书。局党组书记认真履行领导责任，抓班子、带队伍，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，经常在会上提要求、打招呼，督促分管领导和责任科室认真抓好分解任务的落实。班子成员认真履行“一岗双责”，积极协助“一把手”抓好分管科室的党风廉政建设工作，每季度听取一次廉政专题汇报、开展一次廉政约谈，发现苗头性、倾向性问题及时制止，定期对分管科室廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责情况进行督促检查，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
　　3.狠抓作风建设
　　一是严格“三公”经费支出。2015年，我局“三公经费”比去年降低43%，无因公出国费用产生。二是从严管理职工。督促工作人员在档案业务指导、督查、提供查阅利用方面热情、高效、文明服务，杜绝“三难”现象和收受礼品、礼金和劳务报酬等行为。三是开展办公用房和公务用车自查自纠。处级干部办公用房人均使用面积为13.6 m2。科级以下工作人员人均使用面积为4.2 m2，不存在超标现象。公务用车缴存一辆，现留用1辆，除下乡和工作需要外，节假日期间一律封存停驶。
　　4.深入推进源头治理、强化权力运行制约监督
　　加强对廉政风险防控工作的组织领导，成立廉政风险防控工作领导小组，制定了风险防控实施方案和工作制度，每季度组织全体职工认真查找自身在“权力行使、岗位职责、制度机制、思想作风”等方面存在的风险点，开展一次廉政风险防控工作自查。截至目前，共查出廉政风险点9个，清理权力目录19项，绘制权力流程图12张，制定防控措施12条，进一步规范了权力运行，有效防止了腐败行为的发生。
　　（二）认真落实纪检员监督责任
　　1.加强组织协调
　　协助局党组落实党风廉政建设各项工作任务，积极与派驻市委办公厅纪检组对接有关工作。向局党组提出加强党风廉政建设意见6条，对局党组党风廉政建设主体责任落实情况开展了2次监督检查，分门别类建立了问题台账。
　　2.切实履行监督检查职责
　　采取平时抽查和突击检查的方式，对各科室贯彻落实中央八项规定、自治区党委、市委配套规定及党风廉政建设责任制和反腐败工作情况进行了4次监督检查，与干部职工开展廉政谈话2次，进一步促进了党员干部廉洁从政。同时，强化对档案执法检查、业务指导、重点建设项目档案验收、档案查阅、表彰奖励、“一把手”行使职权、物资采购等重大事项的监督，防止了腐败现象的发生。
　　六、存在的主要问题
　　（一）“数字档案馆”建设停滞，档案信息化跟不上时代发展的步伐
　　当前随着大数据时代的来临及信息技术的飞速发展，建设“数字档案馆”已势在必行。市档案馆档案数字化率为45%，虽在全区领先，但与国家档案局要求100%的目标相差甚远。我局“数字档案馆”建设项目2011年市政府已经批准立项，但由于项目资金未落实一直没有启动。我局只能挤出有限的公务经费做一些前期准备工作。浙江、山东等全国许多地、县级档案馆已建成了数字档案馆，自治区档案馆也于去年申请专项投资2000万元开展了此项工作。档案是党和政府的政治资源，数字化既能对档案资源进行有效保护，又能为社会各界查阅利用档案提供方便快捷的手段，有利于打通服务群众的最后一公里。建议全市各级党委、政府加大资金投入，推进相关工作。
　　（二）档案抢救和保护经费不能足额列入预算并拨付
　　现馆藏中珍贵历史档案、科技档案、水文地质档案等急需通过数字化手段进行抢救和保护，但由于资金不能足额落实，导致抢救保护工作进展缓慢，一些珍贵档案资料面临消失的危险。按照自治区两办最近印发的《关于加强和改进新形势下全区档案工作的实施意见》（内党办发〔2015〕24号）规定，档案保护费标准为3元/卷/年，我馆现存21万卷档案每年应拨档案专项保护经费63万元，而去年市财政只核拨了档案抢救和保护经费20万元，而且直到10月份才到位。希望市委能重视档案这一不可再生历史文化资源的抢救和保护，督促市财政部门及时足额拨付档案保护经费。
　　（三）部分旗区档案馆库建设滞后
　　目前达旗、鄂旗、乌审旗、杭锦旗等旗区档案馆库建设滞后，安全保管设施设备差。建议市委、市政府督促当地党委政府认真贯彻落实中央、自治区印发的有关加强档案工作的意见精神，予以重视解决。
　　七、下一步工作计划
　　1.完成全市档案事业发展“十三五”规划编制工作。
　　2.全力以赴抓好“十个全覆盖”工作。配合相关单位抓好帮扶点浩勒报吉村“十个全覆盖”工程，同时，努力抓好这个村的扶贫工作；抓好全市“十个全覆盖”档案的收集整理保管和利用工作。
　　3.围绕“四个全面”，狠抓档案资源体系建设和便民利民利用体系建设。（1）围绕全面建成小康社会，重点抓好民生档案、项目档案、扶贫攻坚档案有关工作；（2）围绕全面深化改革，贯彻落实好中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》精神、自治区《实施意见》和我市《贯彻落实意见》；为全市各项改革提供档案服务与保障；（3）围绕全面推进依法治国、依法治市，重点抓好依法治市方面档案服务工作和档案法制宣传、执法检查工作；（4）围绕全面从严治党，抓好党建和党风廉政建设工作。
　　4.全力推进“数字档案馆”建设项目，继续推进档案数字化，进一步提升档案服务能力。
　　5.继续协调推进杭锦旗、鄂旗、达旗和乌审旗档案馆新馆建设。
　　6.全面推进档案查阅利用便捷化，打通联系服务群众“最后一公里”。完善门户网站、手机微信平台和市政务网查档服务，继续将馆藏应开放档案的目录和部分可公开原文通过上述三种途径进行发布，为老百姓查阅利用档案提供便利。
　　7.抓好档案安全保管和保密工作。
　　8.巩固“三严三实”专题教育成果，进一步加强机关自身建设。
　　9.完成市委、市政府交办的其他任务。